在新科技革命加速重塑全球競爭格局的時代，創(chuàng)新是國富民強的核心驅(qū)動力。美國國家競爭力委員會最新發(fā)布了題為《加速：能源充裕時代下美國制造業(yè)加速振興行動計劃》的報告，本文通過解讀和點評其六大主要特征，從九個維度指出該計劃對中國推進制造業(yè)強國戰(zhàn)略和加快建設(shè)科技創(chuàng)新強國的政策啟示。

在該報告中，美國競爭力委員會直言全球化、經(jīng)濟衰退、政策與稅收趨勢變化、歐洲和亞洲國家制造業(yè)迅猛發(fā)展和消費市場的快速變化對美國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，以及對美國的全球超級大國地位與國家安全帶來的威脅。

認為美國在21世紀面臨著巨大挑戰(zhàn)和更加有利的戰(zhàn)略機遇，美國亟需建設(shè)一個由更安全、更可持續(xù)、更廉價的能源組合，和正在復(fù)興的穩(wěn)定且敏捷的先進制造業(yè)雙重驅(qū)動的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟體。

而美國能否在全球競爭轉(zhuǎn)型期繼續(xù)保持其在全球經(jīng)濟中的領(lǐng)先競爭能力，取決于美國政府是否能夠制定更加大膽、合作性的政策方案，來充分發(fā)揮美國全面創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢——由產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、人才和國家實驗室為主所構(gòu)成的全面創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，正是美國國家生產(chǎn)力進步和繁榮富強的核心支撐。

六大典型特征

1、強國雄心與國家核心利益驅(qū)動

報告充分彰顯了美國振興制造業(yè)和鞏固國家核心利益的雄心。美國競爭力委員會主任DeborahL.Wince-Smith在開篇就指出“美國經(jīng)濟正處于一個歷史性的經(jīng)濟拐點——要么是我們緊緊抓住擺在面前的歷史性機遇，要么是眼睜睜看著競爭對手在人工智能、大數(shù)據(jù)和增材制造等重大關(guān)鍵技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域贏得先機(從而超越美國)”。

對此，該報告的行業(yè)分析與政策建議出發(fā)點異常明確，直指美國在全球競爭格局重塑過程中，維護國家經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全、加速制造業(yè)復(fù)興和經(jīng)濟繁榮，進而保持世界超級大國地位的雄心。并明確指出加速制造業(yè)振興的根本目的在于保持全球經(jīng)濟絕對領(lǐng)先地位和強化國家安全，其基本邏輯是通過強有力的政策組合——包括制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施投資——來充分強化和發(fā)揮美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的全方位優(yōu)勢，加速制造業(yè)振興，最終實現(xiàn)保持全球競爭力和引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的核心目標(biāo)。

2、系統(tǒng)性預(yù)研支撐戰(zhàn)略視野引領(lǐng)

系統(tǒng)性的預(yù)研保證了美國競爭力委員會的制造業(yè)加速振興計劃具備超前和精準的戰(zhàn)略視野，從而為引領(lǐng)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策奠基。美國競爭力委員會在2015年就制定實施了能源與制造業(yè)競爭伙伴關(guān)系項目(EMCP)，構(gòu)建了鏈接起由多主體、多產(chǎn)業(yè)和多個技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成的多元化產(chǎn)業(yè)版圖伙伴網(wǎng)絡(luò)，圍繞全球能源和制造業(yè)版圖變遷以及對美國經(jīng)濟繁榮與國家安全的影響這一主題開展系統(tǒng)性和深入性的預(yù)研。

依托EMCP項目，美國競爭力委員會歷時3年，對包括水資源、先進材料、尖端生命科技、農(nóng)業(yè)與消費用水、能源、航天航空六個關(guān)鍵行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全這一新興國家安全領(lǐng)域進行了系統(tǒng)性分析，識別出美國制造業(yè)振興面臨的九大關(guān)鍵挑戰(zhàn)，最終在整合六個關(guān)鍵行業(yè)報告和三份網(wǎng)絡(luò)安對話論壇報告的基礎(chǔ)上，形成了包括九項國家政策改革行動路徑和一項行動日程表在內(nèi)的報告。

3、國家主導(dǎo)下的交叉領(lǐng)域多主體大規(guī)模協(xié)同行動

報告的核心思想是呼吁由聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合推進管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，從而激活政產(chǎn)學(xué)研和非盈利組織、中介組織等多主體在交叉和新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模協(xié)同。該報告強調(diào)這是對采取國家層面的行動方案和政策執(zhí)行的“呼吁與建議”，其著眼點是通過國家政策主導(dǎo)的研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果商業(yè)化以及建立國家主導(dǎo)的數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡(luò)促進知識共享、人才培養(yǎng)和企業(yè)創(chuàng)新活力。

4、強調(diào)政策連貫性、創(chuàng)新性和配套性

報告強調(diào)，雖然這一方案是來源于2015年實施的EMCP項目分析成果，但是該項目的設(shè)立和研究成果以及發(fā)布的政策行動方案建議，一方面吸收了美國競爭力委員會自2003年以來發(fā)布和實施的一系列階段性能源安全、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展以及制造競爭政策建議與行動方案的成效，另一方面也在方案中提出了重新回顧和評估現(xiàn)有制造業(yè)創(chuàng)新政策、取消無效和過時政策、加速新政策制定和實施的詳細建議。

在制造業(yè)振興方案的基礎(chǔ)上，該委員會同步發(fā)布了《安全：確保數(shù)字經(jīng)濟時代的彈性和繁榮(Secure:EnsuringResilienceandProsperityinaDigitalEconomy)》報告以及網(wǎng)絡(luò)安全行動議程。此外，美國競爭力委員會在報告最后明確了會在2019年發(fā)布針對十項顛覆性創(chuàng)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和機遇而成立專門的“創(chuàng)新與競爭力前沿國家委員會(NationalCommissiononInnovation&CompetitivenessFrontiers)”來加快推進制造業(yè)加速振興計劃的實施，并配合美國國家基金會的系列報告，提出進一步強化美國國家創(chuàng)新能力和競爭力的具體措施。

5、全方位全要素整合與覆蓋

報告中的政策建議與行動計劃覆蓋了前沿科技、戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、投資領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施更新。其中基礎(chǔ)設(shè)施又包含制度基礎(chǔ)設(shè)施和物理基礎(chǔ)設(shè)施更新。

美國競爭力委員會認為這四個方面是支撐美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并激活全方位全要素創(chuàng)新的關(guān)鍵支柱。

后面基于六個主要產(chǎn)業(yè)分析報告提出的政策建議，則進一步涵蓋了政策與制度，學(xué)術(shù)研究，教育，職業(yè)技能提升，以及通過投資優(yōu)化和發(fā)揮強大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢贏得全球競爭主導(dǎo)權(quán)等五個主要維度。

6、行動方案路徑清晰、日程明確

報告的另一大特征是行動方案清晰，日程明確。這一方案包括十項具體建議，圍繞三個重點展開，分別是：第一，建設(shè)下一代物理和管理制度基礎(chǔ)設(shè)施，來支持美國的先進能源和制造業(yè)企業(yè)；第二，點燃從創(chuàng)意到實施的創(chuàng)新與生產(chǎn)全過程驅(qū)動的經(jīng)濟活力；第三，激活美國工人全面參與建設(shè)先進制造業(yè)的動力和潛力。

改方案詳細列出了美國進一步實施九項國家政策改革的行動路徑和一項行動日程表。針對每一個重點和政策建議，都有詳細的、基于數(shù)據(jù)支撐的詳細行動方案。

對中國制造業(yè)超越追趕的啟示

1、創(chuàng)新是維護國家安全、實現(xiàn)國富民強的真正而持久的“護城河”

創(chuàng)新是改革開放的生命，更是新時代中國制造超越追趕、實現(xiàn)引領(lǐng)和加快建設(shè)科技創(chuàng)新強國的根本所在。

從該報告立足點和思想邏輯來看，美國競爭力委員會對國家經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò)安全的反復(fù)強調(diào)，也啟示我們：在新科技革命加速重塑全球競爭格局的時代，以美國為代表的西方國家不但通過貿(mào)易戰(zhàn)等方式限制中國的創(chuàng)新發(fā)展步伐，也在加快實施強有力的制造業(yè)振興計劃，優(yōu)化國家創(chuàng)新系統(tǒng)，試圖拉開與中國的差距。

在這樣的背景下，保持和提升制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢會難上加難，當(dāng)務(wù)之急是國家、企業(yè)和個人都必須深刻認識到：創(chuàng)新不但是國富民強的核心驅(qū)動力，更是國泰民安真正而持久“護城河”。

2、建設(shè)新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加速培育世界一流企業(yè)

中國特色社會主義新時代和改革開放新階段，要借鑒美國等世界科技創(chuàng)新強國的建設(shè)經(jīng)驗，樹立國家整體創(chuàng)新安全觀，將創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)發(fā)展的理念貫徹到制造業(yè)振興和國家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的方方面面，堅持“四個自信”，持續(xù)鞏固和優(yōu)化國家創(chuàng)新發(fā)展政策，通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新真正激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

一方面，要堅持“加法減法一起做”，既要出臺新的、有利于激活大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的政策與管理規(guī)范，也要堅決淘汰舊的、阻礙生產(chǎn)力進步和不利于完善中國特色社會主義制度和創(chuàng)新發(fā)展的政策文件、管理規(guī)范、技術(shù)范式、生產(chǎn)設(shè)備與落后產(chǎn)能，為創(chuàng)新發(fā)展“騰籠換鳥”。

另一方面，加強國家創(chuàng)新發(fā)展的整合思考，堅持系統(tǒng)論和整體思想，發(fā)揮中國特色的制度優(yōu)勢，和“四個融合”——國企民企融合、軍民融合、城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合——的整合優(yōu)勢，充分利用自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、整合式創(chuàng)新等創(chuàng)新理論和創(chuàng)新規(guī)律，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服中”一體化的新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快培育世界一流創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

3、加快實施高附加制造戰(zhàn)略，超越追趕實現(xiàn)引領(lǐng)

為應(yīng)對歐美各國重塑制造業(yè)全球優(yōu)勢的舉國戰(zhàn)略，加快推進中國制造2025，保持和提高我國制造業(yè)的全球競爭優(yōu)勢、突破“低端鎖定”、邁向全球價值鏈中高端，亟需提出和實施基于中國國情的“高附加制造”戰(zhàn)略，也即：通過面向制造業(yè)全價值鏈的整合式創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，將研發(fā)設(shè)計驅(qū)動和新技術(shù)跨界應(yīng)用相結(jié)合，綜合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新打造制造業(yè)企業(yè)核心競爭力，提升制造業(yè)附加值，加速制造業(yè)強國建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

實施高附加制造戰(zhàn)略，也將為我國進一步實施高附加產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，從而助推城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。

4、加快“雙一流”建設(shè)，推進“雙軌融合”“校企共建”的人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新是強國之基，人才則是創(chuàng)新之源。培育和吸引世界一流的科學(xué)家、工程師和人文思想者是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家創(chuàng)新競爭力的持久動力源。中央和地方政府要加快“雙一流”建設(shè)步伐，配套推進K-12在內(nèi)的基礎(chǔ)教育體系改革，以及因地制宜推進學(xué)術(shù)型和職業(yè)型雙軌制教育模式，并加快探索學(xué)術(shù)型大學(xué)和企業(yè)大學(xué)、應(yīng)用型研究院所聯(lián)合培養(yǎng)新工科人才和提升產(chǎn)業(yè)工人技能的教育模式。“雙一流”建設(shè)、“雙軌融合”和“校企共建”的多元化、多主體參與的人才培養(yǎng)模式，能夠廣育制造業(yè)超越追趕和建設(shè)科技創(chuàng)新強國所需的各類人才。

5、牽牢科技創(chuàng)新的“牛鼻子”

科技創(chuàng)新政策要抓住主要矛盾，重點支持人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生命科技、新能源、航空航天、納米科技等前沿性和顛覆性關(guān)鍵技術(shù)，通過抓住基礎(chǔ)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和共性技術(shù)的“牛鼻子”，牽動和促進漸進性、應(yīng)用型創(chuàng)新。不但要強化關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，也要做好顛覆性技術(shù)的預(yù)研，加強對新興科技潛在倫理、法律和人文風(fēng)險的預(yù)判與治理能力，真正讓科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)競爭力提升和人民生活進步。

6、加快建設(shè)符合市場規(guī)律和國際規(guī)范的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

創(chuàng)新不止是實驗室產(chǎn)出的文章和專利，更需要走出實驗室和大學(xué)校園，真正轉(zhuǎn)化為滿足市場需求和人民生活需要的產(chǎn)品與服務(wù)，才能切實提高生產(chǎn)率和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、國家競爭力的提升。尤其是在知識經(jīng)濟時代，基于科學(xué)的創(chuàng)新唯有與學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，借助健全的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，才能真正發(fā)展壯大知識創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)賦能。

7、加快建設(shè)多層次資本市場，助力科技創(chuàng)新跨越“死亡之谷”

多層次資本市場的建設(shè)和完善是激勵科技創(chuàng)新、助力新創(chuàng)企業(yè)突破融資約束和激發(fā)全社會參與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情的重要途徑，也是國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。完善科技和知識資產(chǎn)評估交易制度，加快實施科創(chuàng)板和注冊制，規(guī)范健全風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)，對科技創(chuàng)新和新創(chuàng)企業(yè)跨越“死亡之谷”有重大意義。

8、能源安全和能源技術(shù)創(chuàng)新值得進一步重視

報告中強調(diào)，美國制造業(yè)振興的一個重要基礎(chǔ)就是美國通過能源安全和技術(shù)創(chuàng)新的一系列政策措施與行動，不但實現(xiàn)了能源自給自足，還實現(xiàn)了能源的凈出口。能源安全和能源技術(shù)創(chuàng)新，為美國制造業(yè)的加速振興提供了安全、廉價和可持續(xù)的能源，也成為低碳經(jīng)濟的重要驅(qū)動。對中國而言，能源安全和單位產(chǎn)值的能耗問題一直是產(chǎn)業(yè)與國家可持續(xù)發(fā)展的一大困擾，在推動制造業(yè)振興的同時，亟需鼓勵能源技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)能源利用率和新能源的開發(fā)利用與普及，達到“提經(jīng)濟、降能耗”的雙重效果。此外，大數(shù)據(jù)、信息和知識是數(shù)字經(jīng)濟時代的“基礎(chǔ)性新能源”，需要在合理保護的基礎(chǔ)上充分開發(fā)利用，賦能知識經(jīng)濟。

9、重視網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)國家安全范圍內(nèi)的知識共創(chuàng)、共享、公用和共贏

網(wǎng)絡(luò)安全在5G時代將成為國家安全和建設(shè)科技創(chuàng)新強國的重要保障，必須加快由國家主導(dǎo)建設(shè)跨區(qū)域、跨層級和跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)，在保護個人和企業(yè)隱私的前提下，建設(shè)國家和國際共享知識與數(shù)據(jù)資源庫，推進開放科學(xué)研究和國際合作，加速科技創(chuàng)新，共同創(chuàng)造更加美好的世界。

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