當(dāng)前風(fēng)電、光伏發(fā)電等具有顯著波動(dòng)性和間歇性的可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了挑戰(zhàn)。從短期來看，開展火電機(jī)組靈活性改造，降低煤電特別是熱電機(jī)組的最小出力，推動(dòng)火電機(jī)組參與深度調(diào)峰，是當(dāng)前解決可再生能源并網(wǎng)消納問題可行性最高的路徑。但從長期來看，在技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動(dòng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)新一代電力系統(tǒng)，才是適應(yīng)高比例可再生能源接入、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的根本途徑。

新一代電力系統(tǒng)內(nèi)涵及總體目標(biāo)

在供給側(cè)清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用、消費(fèi)側(cè)電能對(duì)化石能源深度替代的新形勢(shì)下，我國電力系統(tǒng)將向可再生能源高比例接入、集中式與分布式電源相結(jié)合、骨干電網(wǎng)與局域網(wǎng)、微網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性綜合能源電力發(fā)展模式——新一代電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

新一代電力系統(tǒng)建設(shè)的本質(zhì)目標(biāo)是清潔低碳、安全高效，其以提高可再生能源占比、加強(qiáng)能源配置與傳輸能力、優(yōu)化能源利用方式為導(dǎo)向，通過集成先進(jìn)輸配電、大規(guī)模儲(chǔ)能、新能源友好并網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)，形成具有廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控、開放共享特征的新型電力系統(tǒng)，助力我國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016～2030）》對(duì)于我國未來能源消費(fèi)總量與能源結(jié)構(gòu)的具體要求，以2025、2035年作為兩個(gè)主要水平年，新一代電力系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)可量化為：到2025年，實(shí)現(xiàn)一次能源消費(fèi)中非化石能源占比超過18%，非化石能源發(fā)電量占比超過42%，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到25%；到2035年，實(shí)現(xiàn)一次能源消費(fèi)中非化石能源占比超過27%，非化石能源發(fā)電量占比超過55%，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到30%。

新一代電力系統(tǒng)建設(shè)制約因素

良好的政策環(huán)境是新一代電力系統(tǒng)有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前我國已建立能源革命背景下電力系統(tǒng)發(fā)展的基本戰(zhàn)略規(guī)劃，但仍存在許多尚不能滿足新一代電力系統(tǒng)發(fā)展的體制機(jī)制因素，如統(tǒng)籌規(guī)劃不足、市場(chǎng)機(jī)制不健全、儲(chǔ)能價(jià)格體系尚未建立、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持政策不明確等。本文將結(jié)合新一代電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，從戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)稅政策、投融資政策、監(jiān)管機(jī)制等層面，深入剖析現(xiàn)有政策環(huán)境中制約新一代電力系統(tǒng)建設(shè)的體制機(jī)制因素。

戰(zhàn)略規(guī)劃層面

在規(guī)劃層面，當(dāng)前我國能源系統(tǒng)按照能源類型劃分為煤炭、石油、天然氣、電力多個(gè)能源子系統(tǒng)，各類子系統(tǒng)規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立，尚無統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)不同供能系統(tǒng)的集成互補(bǔ)與梯級(jí)利用程度。此外，電力系統(tǒng)內(nèi)部源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)規(guī)劃也以分散規(guī)劃為主，各類電源與電網(wǎng)、負(fù)荷需求之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展已成為制約我國可再生能源消納的關(guān)鍵因素。

在管理層面，煤炭、石油、天然氣、電力等能源子系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、投資和運(yùn)營分屬不同的主管部門，各類能源之間存在管理壁壘，且各主管部門出臺(tái)的管理政策之間難以協(xié)調(diào)，同時(shí)電力系統(tǒng)內(nèi)部也存在多頭管理、政策矛盾的問題。

在標(biāo)準(zhǔn)體系層面，缺乏新一代電力系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系，新一代電力系統(tǒng)建設(shè)涉及源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)多個(gè)領(lǐng)域、涵蓋信息、技術(shù)、裝備等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，若無統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)體系與管理體系，難以實(shí)現(xiàn)多能源的互聯(lián)運(yùn)行、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)以及信息的實(shí)時(shí)交互共享。

經(jīng)濟(jì)政策層面

在價(jià)格體系方面，尚無儲(chǔ)能電價(jià)體系。儲(chǔ)能是新一代電力系統(tǒng)的緩沖器、聚合器與穩(wěn)定器，是解決可再生能源消納問題的重要手段，然而目前儲(chǔ)能成本較高，現(xiàn)階段我國也尚未出臺(tái)儲(chǔ)能電價(jià)與補(bǔ)貼政策，僅依靠峰谷價(jià)差難以彌補(bǔ)儲(chǔ)能的高成本，投資回報(bào)率較差，嚴(yán)重制約了儲(chǔ)能的大規(guī)模發(fā)展。

在價(jià)格機(jī)制方面，價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)與公平性有待加強(qiáng)。科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制是保障電力市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的作用，從而引導(dǎo)新一代電力系統(tǒng)健康有序良性發(fā)展的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的各類能源價(jià)格以政府定價(jià)為主，不能充分反映市場(chǎng)信號(hào)，保障價(jià)格的公平性，同時(shí)，各類能源之間缺乏價(jià)值轉(zhuǎn)換媒介和機(jī)制，多能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待建立。

在效益評(píng)估機(jī)制方面，適用于新一代電力系統(tǒng)建設(shè)的投資收益評(píng)估體系有待建立。作為重要的能源輸送和配置平臺(tái)，新一代電力系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從投資建設(shè)到生產(chǎn)運(yùn)營的全過程都將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、能源生產(chǎn)和利用方式、環(huán)境等帶來顯著效益。然而在建設(shè)初期，新一代電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益有限，極易出現(xiàn)投資主體缺乏參與積極性的問題，因此需要國家有關(guān)部門站在國家發(fā)展戰(zhàn)略角度，構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)投資收益評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)新一代電力系統(tǒng)的有序建設(shè)。

財(cái)稅政策層面

在資金支持層面，目前我國在新一代電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程示范試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的財(cái)政支持與資金激勵(lì)有限，且措施單一，同時(shí)還存在大量補(bǔ)貼資金不到位的情況。

在稅收優(yōu)惠層面，為了推進(jìn)新一代電力系統(tǒng)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的方向發(fā)展，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)保效益好的新一代電力系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備實(shí)施稅收減免等，促進(jìn)新一代電力系統(tǒng)的快速發(fā)展。

投融資政策層面

當(dāng)前，在電力系統(tǒng)領(lǐng)域，以政府為“中心”的投融資模式占據(jù)主導(dǎo)地位，投資渠道單一，不同屬性資本、不同渠道資金、不同種類投融資項(xiàng)目參與新一代電力系統(tǒng)建設(shè)的活力不足，金融政策制度有待創(chuàng)新，為新一代電力系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新提供完善的融資渠道，為規(guī)避和化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)提供金融工具和金融制度支持。

監(jiān)管機(jī)制層面

第一，我國對(duì)能源主要采取行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段運(yùn)用不多，行業(yè)管理色彩較濃，能源政策、規(guī)劃滯后。主管部門更加注重通過投資項(xiàng)目審批、制定價(jià)格和生產(chǎn)規(guī)?？刂频确绞礁深A(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為，政府監(jiān)管缺位問題突出。

第二，“開放共享”是新一代電力系統(tǒng)的顯著特征之一，在未來能源與信息深度融合的趨勢(shì)下，能源數(shù)據(jù)安全需要完善的保障機(jī)制，然而我國目前在能源信息與數(shù)據(jù)方面的監(jiān)管機(jī)制有待建立，數(shù)據(jù)安全管理問題突出。

新一代電力系統(tǒng)建設(shè)政策建議

為引導(dǎo)與保障新一代電力系統(tǒng)建設(shè)，本文針對(duì)上述新一代電力系統(tǒng)體制機(jī)制制約因素，以可操作性為原則，兼顧問題的長期性與可落地性，遠(yuǎn)近結(jié)合，從近期落地性政策與中長期戰(zhàn)略性政策兩個(gè)維度提出新一代電力系統(tǒng)建設(shè)政策建議。

近期政策建議

第一，開展新一代電力系統(tǒng)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。

建議根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016～2030）》的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃新一代能源系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展，開展新一代電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，編制新一代電力系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，制定新一代電力系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

開展我國新一代電力系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)。建議立足于我國能源行業(yè)自身特點(diǎn)和現(xiàn)有的信息、控制、管理系統(tǒng)發(fā)展水平，結(jié)合未來相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，開展我國新一代電力系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)，明確新一代電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域及支撐技術(shù)領(lǐng)域，從而保證新一代電力系統(tǒng)能夠滿足各類能源網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)行以及信息數(shù)據(jù)共享需要，有效解決我國能源轉(zhuǎn)型與電力系統(tǒng)發(fā)展中的實(shí)際問題。

統(tǒng)籌規(guī)劃新一代電力系統(tǒng)發(fā)展。建議引入綜合資源規(guī)劃理念，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)規(guī)劃及多能源統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮不同一次和二次能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、改造和技術(shù)升級(jí)，編制新一代電力系統(tǒng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確多種能源總體供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源流向、分區(qū)域的供需平衡及能源運(yùn)輸體系建設(shè)等問題，進(jìn)而達(dá)到各類能源網(wǎng)絡(luò)整合、能源綜合利用以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

制定新一代電力系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。建議由國家統(tǒng)一部署制定新一代電力系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織各方面的力量集中科研攻關(guān)，依托電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能等相關(guān)行業(yè)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善融合后納入到我國新一代電力系統(tǒng)體系框架中，最終形成完整的新一代電力系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，為新一代電力系統(tǒng)多能源互聯(lián)以及信息實(shí)時(shí)交互提供重要保證。

第二，構(gòu)建多層級(jí)協(xié)調(diào)運(yùn)作的電力市場(chǎng)機(jī)制。

建議我國在現(xiàn)有電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)及跨省區(qū)電力交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)為補(bǔ)充、輔以輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制，構(gòu)建多時(shí)間尺度、多交易品種、多交易范圍協(xié)調(diào)運(yùn)作的電力市場(chǎng)機(jī)制。

構(gòu)建省內(nèi)—省間協(xié)調(diào)運(yùn)作的全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)。建議在我國目前以省內(nèi)交易為主、省間定點(diǎn)交易為輔的電力市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易市場(chǎng)建設(shè)，從交易時(shí)序、交易空間、交易品種、交易主體等方面，建立省內(nèi)、省間兩級(jí)市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省間和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)跨省區(qū)交易業(yè)務(wù)與各省區(qū)省內(nèi)市場(chǎng)化交易的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)新一代電力系統(tǒng)建設(shè)下我國電力資源大規(guī)模、綜合性的優(yōu)化配置。

構(gòu)建電量—輔助服務(wù)融合協(xié)同的電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。建議借鑒我國現(xiàn)有現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，于2020年全面啟動(dòng)我國電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。一方面，將需求側(cè)響應(yīng)、電供熱、充電樁、儲(chǔ)能等新的市場(chǎng)主體納入競爭機(jī)制，構(gòu)建與中長期交易高效協(xié)調(diào)的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)、用電側(cè)的雙向競爭參與，促進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)在更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置；另一方面，按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，完善涵蓋調(diào)峰、調(diào)頻、備用等多種交易品種的輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立輔助服務(wù)與電能量交易的聯(lián)合優(yōu)化機(jī)制，明確用戶承擔(dān)相應(yīng)輔助服務(wù)的責(zé)任。

鼓勵(lì)開展園區(qū)級(jí)能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。建議基于當(dāng)前分布式發(fā)電直接交易、委托交易、電網(wǎng)收購等市場(chǎng)化交易模式，進(jìn)一步開展園區(qū)級(jí)能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)申報(bào)與建設(shè)工作，鼓勵(lì)建設(shè)支持電、熱、氣、冷等多類型能源的綜合交易平臺(tái)，推動(dòng)能源靈活自主微平衡交易，實(shí)現(xiàn)分布式能源、分布式儲(chǔ)能主體與工業(yè)大用戶及個(gè)人、家庭級(jí)微小用能主體間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)自主交易，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新綠色能源認(rèn)證、綠色貨幣、綠色證書等清潔能源新型商業(yè)模式。

構(gòu)建促進(jìn)發(fā)電資源優(yōu)化配置的電力容量市場(chǎng)。為促進(jìn)增量發(fā)電資源優(yōu)化配置、解決存量發(fā)電資源擱淺成本問題，建議建立獨(dú)立于已有電量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的電力容量市場(chǎng)，各省市根據(jù)區(qū)域內(nèi)峰值負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果與裝機(jī)容量裕度要求，確定省內(nèi)發(fā)電容量需求，即省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的容量責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)可通過雙邊合約、容量市場(chǎng)拍賣等方式向發(fā)電企業(yè)購買發(fā)電容量以滿足容量責(zé)任要求，容量購買費(fèi)用將由電力用戶根據(jù)其用電量進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

第三，構(gòu)建市場(chǎng)化的可再生能源電力消納機(jī)制。

建議在當(dāng)前我國以強(qiáng)制上網(wǎng)和全額保障性收購為主的可再生能源消納機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善可再生能源電力補(bǔ)貼機(jī)制，逐步引入市場(chǎng)競爭，協(xié)調(diào)發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的作用，構(gòu)建市場(chǎng)化的可再生能源電力消納機(jī)制。

完善可再生能源電力補(bǔ)貼與配額機(jī)制。一方面，建議在推進(jìn)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目及低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，定期調(diào)研各地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等各類新能源技術(shù)發(fā)展情況與成本水平，按照發(fā)電收益公平分配的原則，根據(jù)同地區(qū)火電利潤水平，及時(shí)調(diào)整新能源補(bǔ)貼電價(jià)；另一方面，建議加快可再生能源電力配額機(jī)制的實(shí)施，明確用戶側(cè)可再生能源電力配額完成義務(wù)，設(shè)置配額強(qiáng)制完成主體清單和自愿完成主體清單，推動(dòng)用戶由自愿消費(fèi)可再生能源向強(qiáng)制消費(fèi)轉(zhuǎn)變，同時(shí)建立靈活高效的可再生能源電力配額交易機(jī)制與科學(xué)合理的懲罰機(jī)制，保障新一代電力系統(tǒng)可再生能源消納目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建可再生能源電力優(yōu)先交易機(jī)制。建議在我國當(dāng)前電力市場(chǎng)中引入可再生能源電力優(yōu)先交易權(quán)，可再生能源發(fā)電企業(yè)超過最低保障性收購小時(shí)數(shù)的電量參與市場(chǎng)化交易，擴(kuò)大可再生能源電力市場(chǎng)化消納規(guī)模。在以雙邊協(xié)商為主的中長期電力交易市場(chǎng)方面，鼓勵(lì)可再生能源電力與煤改電等新增用電項(xiàng)目開展直接交易，在降低居民電采暖用電成本的同時(shí)，促進(jìn)富余可再生能源的消納，此外允許可再生能源與火電打捆參與市場(chǎng)交易，雙方可進(jìn)行交易互保，自主協(xié)商確定互保電量和電價(jià)結(jié)算方式。在以集中競價(jià)為主的月度、日前電力交易市場(chǎng)方面，在滿足系統(tǒng)運(yùn)行安全的前提下，優(yōu)先撮合可再生能源發(fā)電企業(yè)與用戶交易，在可交易的可再生能源出清后繼續(xù)開展其他發(fā)電機(jī)組與剩余用戶交易，同時(shí)為防止可再生能源企業(yè)串通報(bào)價(jià)、提高市場(chǎng)出清價(jià)格，可設(shè)置煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為可再生能源發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。

第四，鼓勵(lì)大型能源基地及終端用戶開展多能互補(bǔ)實(shí)踐。

建議在當(dāng)前第一批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化系統(tǒng)示范工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)開展風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)與終端一體化集成供能系統(tǒng)兩類多能互補(bǔ)集成優(yōu)化系統(tǒng)的示范工程申報(bào)與建設(shè)，同時(shí)建議針對(duì)已核準(zhǔn)的示范工程，優(yōu)化示范項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任制與后評(píng)估工作機(jī)制。一方面，注重發(fā)揮屬地政府監(jiān)管作用，按照誰主管誰監(jiān)管的原則，落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任；另一方面，定期開展多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，對(duì)于評(píng)估結(jié)果不滿足項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)要求的業(yè)主，取消示范項(xiàng)目資質(zhì)及相關(guān)財(cái)稅、貸款政策優(yōu)惠，以保障監(jiān)督多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目的按期建設(shè)，充分發(fā)揮其先進(jìn)示范作用。

第五，培育新一代電力系統(tǒng)戰(zhàn)略性新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。

建議將新一代電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)突破和關(guān)鍵設(shè)備研制等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，置于優(yōu)先發(fā)展的地位，納入國家重大科技項(xiàng)目計(jì)劃，力爭自主掌握核心技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，加快推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的作用，一方面，制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等綜合性政策；另一方面，根據(jù)市場(chǎng)的需求建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的有效機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

遠(yuǎn)期政策建議

在經(jīng)濟(jì)政策層面，積極推動(dòng)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)投資收益評(píng)估機(jī)制。建議建立靈活高效的能源價(jià)格機(jī)制，有效反映資源的稀缺性，促進(jìn)能源生產(chǎn)端與用戶端的良好互動(dòng)；建議針對(duì)鋰電池、鉛酸電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等各類儲(chǔ)能，建立差異化的儲(chǔ)能充放電電價(jià)體系，充分反映儲(chǔ)能成本與市場(chǎng)價(jià)值，為儲(chǔ)能參與系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)提供有利條件；建議充分考慮各利益相關(guān)方價(jià)值，設(shè)計(jì)新一代電力系統(tǒng)投資收益評(píng)估機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與新一代電力系統(tǒng)建設(shè)的積極性。

在財(cái)稅政策層面，成立新一代電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大財(cái)政支持力度。建議由政府財(cái)政部門安排專項(xiàng)基金發(fā)起，并吸收社會(huì)資金設(shè)立新一代電力系統(tǒng)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)新一代電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程示范試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新技術(shù)推廣應(yīng)用給予資金支持；建議中央及地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)核心技術(shù)和設(shè)備，分階段、分類別給予政府補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。

在投融資政策層面，建議逐步拓展投融資渠道，建立多元投融資機(jī)制。建議采取發(fā)行股票和中長期債券等資本化方式拓寬新一代電力系統(tǒng)的直接融資渠道，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，打通民營資本和社會(huì)資本的進(jìn)入渠道，建設(shè)直接融資與間接融資互為補(bǔ)充的多元化融資渠道；切實(shí)落實(shí)支持新一代電力系統(tǒng)發(fā)展的金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大新一代電力系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合新一代電力系統(tǒng)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量。

在監(jiān)管機(jī)制層面，建議建立完善的新一代電力系統(tǒng)管理體系。建議構(gòu)建政府、市場(chǎng)、生產(chǎn)者、消費(fèi)者等多方主體參與的新型電力監(jiān)管機(jī)制，政府對(duì)新一代電力系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保新一代電力系統(tǒng)中市場(chǎng)體系的公平競爭，而市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，是新一代電力系統(tǒng)規(guī)模化發(fā)展的前提，也是檢驗(yàn)政策有效性的重要指標(biāo)。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年04期，作者曾鳴系華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任，IEEEPES能源互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)副主任委員，中國能源研究會(huì)能源互聯(lián)網(wǎng)專委會(huì)副主任兼秘書長。

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