【美國(guó)會(huì)欲推翻特朗普政府與中興的和解協(xié)議，中興在劫難逃？】4月16日，中興通訊被美國(guó)商務(wù)部下令封殺，禁止美國(guó)供應(yīng)商向中興提供元器件。經(jīng)過(guò)中美雙方持續(xù)了近兩個(gè)月的數(shù)次博弈，6月7日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯宣布與中興達(dá)成和解協(xié)議。6月12日晚間，中興也正式發(fā)布公告宣布與美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（以下簡(jiǎn)稱“BIS”）達(dá)成《替代的和解協(xié)議》。

然而，正當(dāng)大家都認(rèn)為中興事件已塵埃落定之時(shí)，事情又有了新的變化。最新的消息顯示，美國(guó)參議院已表決通過(guò)，禁止特朗普政府與中興達(dá)成和解。

美國(guó)會(huì)欲推翻特朗普政府與中興的和解協(xié)議

早在5月底中興與美國(guó)商務(wù)部簽署了原則性協(xié)議消息被曝光之后，就立即遭到國(guó)會(huì)民主黨議員的強(qiáng)烈反對(duì)，并紛紛發(fā)表聲明提出抗議。

除了來(lái)自民主黨的美國(guó)國(guó)會(huì)議員，部分來(lái)自特朗普所在的共和黨的美國(guó)國(guó)會(huì)議員也試圖阻止解除對(duì)中興的禁令。他們認(rèn)為中興對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，其產(chǎn)品可能導(dǎo)致美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被盜用。

但是，美國(guó)對(duì)中興制裁所依據(jù)的法律，允許美國(guó)總統(tǒng)在他認(rèn)為出于國(guó)家安全原因的需要而放棄制裁。此外，美國(guó)憲法還賦予美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外交政策事務(wù)的廣泛控制權(quán)。這也使得特朗普政府能夠有權(quán)力去解除對(duì)中興的禁令，與中興達(dá)成和解。

不過(guò)，美國(guó)國(guó)會(huì)仍有可能通過(guò)立法來(lái)限制美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)利，從而推翻此前特朗普政府與中興達(dá)成的和解協(xié)議。

據(jù)外媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一（6月19日），美國(guó)參議院以85票對(duì)10票的壓倒性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)了NDAA2019（《美國(guó)國(guó)防授權(quán)法》），其中就包含了針對(duì)中興的條款，不僅將阻止特朗普政府撤銷針對(duì)中興禁令，未來(lái)還將會(huì)視中興等公司為中國(guó)情報(bào)組織的延伸，禁止其產(chǎn)品的滲透，并遏制相關(guān)的技術(shù)交易。

而在此之前，美國(guó)眾議院已于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日，以351：66票的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)這項(xiàng)NDAA提案。需要補(bǔ)充的是，該提案其中包括一項(xiàng)增補(bǔ)提案，建議以國(guó)家安全為由，禁止美國(guó)政府和國(guó)防部與中興、海能達(dá)、海康威視、大華股份等電信、視頻監(jiān)控設(shè)備公司進(jìn)行商業(yè)交易。

雖然，目前該議案仍處于美國(guó)國(guó)會(huì)立法程序中，尚未最終通過(guò)并生效成為法律。但隨著美國(guó)兩院均已壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)了這項(xiàng)NDAA提案，這也意味著，這項(xiàng)提案成為法律的機(jī)會(huì)大大增加。而一旦這項(xiàng)提案正式成為法律，那么或?qū)⑼品饲疤乩势照c中興達(dá)成的和解協(xié)議。

那么這項(xiàng)NDAA提案最終落實(shí)為法律的可能性有多大呢？我們先來(lái)看看美國(guó)國(guó)會(huì)的立法程序：

美國(guó)立法程序

美國(guó)的立法是由國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的。美國(guó)國(guó)會(huì)分為參眾兩院。其中參議院是每個(gè)州2名議員、50個(gè)州共100人。眾議院按照人口比例選舉產(chǎn)生，固定為435人。

第一步：提案

在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書記官或投入議案箱，一項(xiàng)議案就算是提出了。在參議院，一名或多名參議員只須得到會(huì)議主持人的認(rèn)可，就可宣布議案。同一議案可在兩院分別提出。

而提案權(quán)獨(dú)屬國(guó)會(huì)議員，總統(tǒng)在國(guó)會(huì)只能提出立法建議，無(wú)權(quán)直接提出議案。

第二步：委員會(huì)審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規(guī)程將議案提交給主管常設(shè)委員會(huì)審議。委員會(huì)主席通常會(huì)將議案交給下屬的一個(gè)小組委員會(huì)審議，也可由全體委員會(huì)直接審議。

小組委員會(huì)審議時(shí)，就議案進(jìn)行公開(kāi)的或秘密的聽(tīng)證會(huì)。邀請(qǐng)政府官員，利益集團(tuán)代表，其他議員或公民到會(huì)作證：提供情況，陳述意見(jiàn)，回答各種問(wèn)題。聽(tīng)證后，進(jìn)行議案審議。完成審議后，向全體委員會(huì)報(bào)告。全體委員會(huì)有時(shí)又舉行聽(tīng)證會(huì)，再審改議案，才進(jìn)行表決。如果表決拒絕該議案，則議案很可能就此夭折。事實(shí)上絕大多數(shù)議案在此關(guān)口夭折。

第三步：全院辯論和表決

委員會(huì)表決通過(guò)的議案，附加一份報(bào)告回到議院，列入日程表。議員們對(duì)該項(xiàng)議案進(jìn)行辯論，提出修正案，最后進(jìn)行表決。

議案在一院通過(guò)后，即送另一院審議，再經(jīng)過(guò)一套以上程序，最后再次表決。

第四步：兩院協(xié)商

如果第二院對(duì)議案又加修改，從而兩院通過(guò)的文本發(fā)生分歧，則需要專門成立臨時(shí)兩院聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商解決。這個(gè)聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商一致后，文本送回兩院表決。這一次兩院不再修改議案。如都通過(guò)了，就送總統(tǒng)簽署。如果為某一院拒絕，再送回聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商，或任命新的聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商，直到兩院通過(guò)為止。

第五步：總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)接到兩院通過(guò)的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。

但是，總統(tǒng)否決后，議會(huì)兩院仍可以各以三分之二多數(shù)再次通過(guò)，即可無(wú)須總統(tǒng)簽署就可成為法律。

如擱置10天，議會(huì)并未休會(huì)，議案自動(dòng)生效。如果10天內(nèi)議會(huì)休會(huì)，則議案作廢。

擱置否決不需要理由，也不能被推翻。

特朗普政府到底會(huì)不會(huì)被“打臉”？

通過(guò)上面的美國(guó)立法程序來(lái)看，即便是美國(guó)NDAA2019提案最終均通過(guò)了美國(guó)兩院的決議，仍需要通過(guò)特朗普簽署才會(huì)生效。而且特朗普可以行對(duì)該議案使否決權(quán)和擱置權(quán)。

一旦特朗普行使否決權(quán)，國(guó)會(huì)如果要強(qiáng)行通過(guò)該議案，就必須在兩院分布得到三分之二的多數(shù)支持才能生效。雖然三分之二多數(shù)是很難爭(zhēng)取到的，但是從前面兩院通過(guò)這項(xiàng)議案時(shí)均以壓倒性的投票優(yōu)勢(shì)獲勝的情況來(lái)看，即便特朗普行使否決權(quán)，兩院仍有可能會(huì)強(qiáng)行通過(guò)該提案，使之成為法律。

尤其在眾議院提出的這項(xiàng)提案，是由參議院共和黨黨鞭JohnCornyn首先提出的，且軍事及情報(bào)等專業(yè)官員并不站在總統(tǒng)這邊。其最終目標(biāo)不僅是阻止中國(guó)通訊產(chǎn)品的進(jìn)口，還將擴(kuò)大外國(guó)投資委員會(huì)在美國(guó)的職權(quán)范圍和資源，管制美國(guó)的技術(shù)輸出，加強(qiáng)海外交易的審議，甚至去建立一個(gè)涉及商務(wù)、能源、國(guó)防等事務(wù)的新情報(bào)機(jī)構(gòu)。據(jù)匿名消息透漏，近期可能還會(huì)據(jù)此提出新的外國(guó)投資法案。

有消息指出，特朗普近日會(huì)繼續(xù)與參眾兩議院的議員進(jìn)行溝通，以試圖修正中興條款，尤其在眾議院特朗普所在的共和黨較占優(yōu)勢(shì)。特朗普此前雖然阻止了兩黨議員推翻對(duì)美國(guó)盟友，如加拿大、墨西哥和歐盟的關(guān)稅，但同樣的理由很難說(shuō)服國(guó)會(huì)取消制裁中興的禁令。反對(duì)的議員指出，商務(wù)部長(zhǎng)言情并茂的解釋了撤除禁令有什么好處，但這其實(shí)不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

另外，目前參議院的NDAA提案與眾議院還有一點(diǎn)分歧，可能將送交會(huì)議委員會(huì)處理，這也意味著該提案未抵達(dá)特朗普的辦公桌上，所以特朗普還有的機(jī)會(huì)去阻止這件事情，至少要能順利撤銷對(duì)中興的禁令，而最好的結(jié)果可能是立了一項(xiàng)其實(shí)不怎么嚴(yán)格的法律。不過(guò)目前兩黨議員發(fā)布的聯(lián)合聲明已表示，在與中國(guó)的交易中，都必須把國(guó)家安全放在優(yōu)先位置，情況并沒(méi)有多樂(lè)觀。