一籃子新規(guī)已經(jīng)開始實行，這些新規(guī)也將成為光伏行業(yè)窺測未來的第一個視線落點：

個稅稅制迎來根本性變革，社保由“分征”變成由稅務部門統(tǒng)征；

光伏納入8省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；

澳大利亞零關稅政策正式實施；

過渡期平價上網(wǎng)新政下發(fā)；

多項環(huán)保法實施，環(huán)境保護正式進入有法可依階段；

01光伏人，手頭寬裕了一點

從2019年1月1日起，個稅新規(guī)正式實施：一方面，起征點由每月3500提高至5000元/月；另一方面，一大波專項扣除將助攻個稅減負。

這是該稅法自1980年出臺以來的第七次大修，工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅，同時首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。此外，新規(guī)還優(yōu)化調(diào)整稅率結構，擴大較低檔稅率級距。

兩項利好雙管齊下，稅負減輕的程度相當可觀。光伏從業(yè)者所承擔的個稅負擔將由此減輕，假定工資水平不變，實際收入將有所增加。

此外，個稅減負也將從市場層面給光伏行業(yè)帶來潛移默化的影響與啟發(fā)。眾所周知，減輕稅收負擔，將在一定程度上，轉化成購買力。再聯(lián)系到當下相對寬松的財政、貨幣及鼓勵光伏發(fā)展政策，在經(jīng)濟增速換擋的關鍵時期，政府層面大力發(fā)展光伏是一個堅定不移的大方向。這也為戶用光伏渠道下沉和持續(xù)開展光伏工作提供了依據(jù)。

02戶用光伏福利：光伏納入8省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

2018年9月份，中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》前后，湖南省政府、山東省政府、江蘇省政府、四川省政府、北京市政府、重慶市政府、山西省政府和河北省政府等八省市先后發(fā)布省有關鄉(xiāng)村振興的行動綱領。

各省主要圍繞著打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設“綠水青山就是金山銀山”美麗中國等方面進行統(tǒng)籌部署。光伏具有脫貧攻堅和踐行綠色發(fā)展路線的雙重屬性，山東、湖南在已公布的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》上進行了具體描述。

在此背景和契機下，相信未來的廣闊農(nóng)村一定會大可為。同時，光伏發(fā)電、光伏扶貧納入相關《規(guī)劃》，成為圓滿完成脫貧攻堅，農(nóng)民致富奔小康的抓手之一，也將會給分布式光伏帶來新的發(fā)展機會。

數(shù)據(jù)顯示，我國人口總數(shù)為13.7億人，其中城鎮(zhèn)人口為6.7億人，農(nóng)村人口7億。由此，光伏的鄉(xiāng)村市場的發(fā)展前景非常廣闊，假定每一戶裝3千瓦，那全國就是一個巨大的市場。

03澳大利亞“松綁”關稅

遙想2015年12月，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，兩國同意在2019年1月1日前取消大部分關稅。曾經(jīng)那個略顯遙遠的日期，一轉眼，就已到來。

過去幾年，澳大利亞以分布式光伏市場的成功，成為全球分布式發(fā)展的領先者。澳大利亞政府設立了專門支持新能源發(fā)展的政府機構，資助的項目從基礎研究到實驗室驗證，進一步到科研成果中試、產(chǎn)業(yè)化，最后到新能源電站項目，全面覆蓋。

隨著中美貿(mào)易糾紛的不斷升級，加上去年初美國迅速決定的對光伏組件加征30%關稅事件的影響，以及印度發(fā)布消息要對光伏進口產(chǎn)品征稅25%，中國的光伏企業(yè)難免感到前景不明，并已經(jīng)開始或主動或被動的“轉投”新興市場。澳大利亞零關稅政策的執(zhí)行，對于2018下半年以來加速出海的光伏企業(yè)，或許是一個新的契機。

04過渡期無補貼平價上網(wǎng)新政下發(fā)

531之后，光伏市場波動劇烈，戶用市場幾乎停滯，地面電站緩建，中小企業(yè)進入破產(chǎn)。而前天(1月9日)剛發(fā)布的無補貼平價上網(wǎng)通知，被看作是半年多以來最有看點、最值得期待的政策。不僅行業(yè)專家對此進行了樂觀的解讀，就連國家能源局自己也發(fā)布前景看好性解讀。

《通知》從平價項目的組織、建設、運行和監(jiān)管等方面，對地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等提出相應的要求，同時明確平價試點項目的優(yōu)先上網(wǎng)、全額保障性收購等支持政策，為行業(yè)提供了穩(wěn)定預期，開啟了增量市場新空間，對于助推風電、光伏發(fā)電從補充能源向主流能源轉變也具有重要的戰(zhàn)略意義。

而對于平價試點項目是在不動原來各省規(guī)劃指標奶酪的情況下，在消納條件較好的區(qū)域鼓勵企業(yè)做增量市場，在延續(xù)現(xiàn)有政策的基礎上通過創(chuàng)新方式給予產(chǎn)業(yè)更好的政策支持，從而幫助產(chǎn)業(yè)更加平穩(wěn)地過渡到平價時代。

同時，要求省級電網(wǎng)企業(yè)保證全額上網(wǎng)，固定電價購售電項目合同不少于20年，這也是一個極大利好，電力消納被嚴格保證，從而保障投資企業(yè)的收益預期。固定電價是當時當?shù)厝济好摿驑藯U上網(wǎng)電價，且不會隨著未來煤電標桿價格的變化而變化，這對資本市場而言是一顆最具療效的“定心丸”，因為電價確定性對投資決策和融資成本有著巨大影響。

此外，權威部門也鼓勵發(fā)電項目和發(fā)行人進行債券融資、從資本市場高度為資金籌措打開了局面。這一政策可見，基本考慮到了之前大家對于平價到來的一些擔憂，同時也提出了相應的解決方案，對未來光伏市場翻紅，有較大幫助。預計2019年和2020年的光伏新增容量，在45GW/年甚至更高。

05發(fā)展綠色能源絕對是大事

2019年1月1日起，《土壤污染防治法》、《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等近10項環(huán)保法正式實施，意味著環(huán)境保護正式進入有法可依的階段。

過去幾年，眾多行業(yè)經(jīng)歷了“史上最嚴環(huán)保新規(guī)”的洗禮?？梢钥闯?，出于對綠山青山的愛護，政策層面上對企業(yè)生產(chǎn)的要求越來越高了，這也是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的重要趨勢。

事實上，一些老牌能源集團性企業(yè)早已有所感知，從“西電東送”清潔能源送電工程建設，到能源發(fā)展結構調(diào)整，一些都在悄然進行。低碳清潔能源裝機將是2019年的重要關鍵詞。

在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，全面推進以電代煤、以電代油，引導全社會用能方式變革，促進能源清潔低碳轉型，也是政策導向所至。剛剛過去的12月份，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》，明確了2018-2020年內(nèi)每一年度各種類清潔能源的具體消納指標，并提出了7大具體措施。

清潔電力必將走進千家萬戶，而光伏已成為改變原有用能方式的主力。順勢而為，光伏將大有可為。

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