根據(jù)中電聯(lián)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年1-9月份我國太陽能發(fā)電新投產(chǎn)裝機(jī)為4231萬千瓦，比上年同期增加1977萬千瓦。2017年前三季度的光伏新增裝機(jī)容量已經(jīng)遠(yuǎn)超去年全年的新增裝機(jī)容量，由此可見光伏行業(yè)在今年依然保持了令人振奮的發(fā)展態(tài)勢。在2017年之末，行業(yè)最期待的莫過于接下來補(bǔ)貼政策的變化，然而去年的電價調(diào)整政策直到12月底才最終確定，估計(jì)今年也不例外。在此之前，不如隨著小編一起來看看，2017年國家都發(fā)布了哪些重點(diǎn)政策？這些政策都代表了什么？以及在這樣的政策環(huán)境之下，光伏產(chǎn)業(yè)將會有怎樣的發(fā)展？

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

2017年1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局正式印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》指出，2020年我國能源發(fā)展主要目標(biāo)是：非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下；發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重提高到55%以上。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%等。

在太陽能領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步、降低成本、擴(kuò)大市場、完善體系。優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)，積極推動光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，有效降低光伏電站棄光率。2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦，光伏發(fā)電力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。推廣光伏發(fā)電與建筑屋頂、灘涂、湖泊、魚塘、及農(nóng)業(yè)大棚及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的新模式，鼓勵利用采煤沉陷區(qū)廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大中東部和南方地區(qū)分布式利用規(guī)模。

大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源。采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太陽能等可再生能源開發(fā)利用，鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)綠色能源鄉(xiāng)村建設(shè)。完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

解讀：《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。整體來看，從“非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，炭消費(fèi)比重降低到58%以下”等能源發(fā)展目標(biāo)可以看出，清潔能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

在太陽能領(lǐng)域，《規(guī)劃》重點(diǎn)提出要“光伏+”等多元化利用在農(nóng)村的發(fā)展。其中穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)光伏電站建設(shè)、在太陽能資源和土地資源豐富地區(qū)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃等要求表明光伏發(fā)電需要因地制宜的發(fā)展，并優(yōu)先在資源好的地區(qū)發(fā)展，但是規(guī)劃同時也提到需要建立棄光率預(yù)警考核機(jī)制，以有效降低光伏電站棄光率。

根據(jù)近日中電聯(lián)公布的2017年1-9月份電力工業(yè)運(yùn)行簡況，2017年前三季度我國太陽能發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)到4231萬千瓦，以此來算，我國累計(jì)陽能發(fā)電裝機(jī)容量已超11973萬千瓦。在裝機(jī)總量上已提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

國家能源局《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》

2017年1月，國家能源局組織編制了《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》分析了能源科技發(fā)展趨勢，以深入推進(jìn)能源技術(shù)革命為宗旨，明確了2016年至2020年能源新技術(shù)研究及應(yīng)用的發(fā)展目標(biāo)。

在新能源電力系統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克高比例可再生能源分布式并網(wǎng)和大規(guī)模外送技術(shù)、大規(guī)模供需互動、多能源互補(bǔ)綜合利用、分布式供能、智能配電網(wǎng)與微電網(wǎng)等技術(shù)，在機(jī)械儲能、電化學(xué)儲能、儲熱等儲能技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，提升電網(wǎng)關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的技術(shù)水平；掌握太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源為主的能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，開展海洋能、地?zé)崮芾迷囼?yàn)示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模、低成本、高效率開發(fā)利用，支撐2020年非化石能源占比15％的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在可再生能源利用領(lǐng)域，研究8MW－10MW陸／海上風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)，建立大型風(fēng)電場群智能控制系統(tǒng)和運(yùn)行管理體系；突破高效太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新型太陽能電池技術(shù)，持續(xù)提高光伏發(fā)電系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)換效率、經(jīng)濟(jì)性和智能化水平；完善大型太陽能熱發(fā)電站高效集熱和系統(tǒng)集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可全天運(yùn)行的100MW級電站商業(yè)化運(yùn)行；開展復(fù)雜條件下水電開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究；開展海洋能、地?zé)崮芾藐P(guān)鍵技術(shù)及裝置研發(fā)和示范工程建設(shè)。

集中攻關(guān)新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)

研究目標(biāo)：研制出新型高效低成本光伏電池，突破大型光伏電站設(shè)計(jì)集成和運(yùn)行維護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，掌握GW級光伏電站集群控制技術(shù)。

研究內(nèi)容：主要開展包括碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜、硅薄膜等太陽能電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、大面積柔性硅基薄膜電池組件的規(guī)模化生產(chǎn)工藝研發(fā)，以及Ⅲ－Ⅴ族化合物電池、鐵電－半導(dǎo)體耦合電池及鐵電－半導(dǎo)體耦合／晶體硅疊層電池、鈣鈦礦電池、染料敏化電池、量子點(diǎn)電池、新型疊層電池、硒化銻電池、銅鋅錫硫電池等新型電池的研究和探索，著力提高效率和降低成本；研究多類型分布式光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)集成技術(shù)及示范，開展大型光伏電站及光伏發(fā)電站集群的設(shè)計(jì)、控制、運(yùn)維及并網(wǎng)技術(shù)研究。

解讀：能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃聚焦于清潔能源技術(shù)的發(fā)展，而在清潔能源當(dāng)中，太陽能發(fā)電技術(shù)又作為重中之重來發(fā)展，可見太陽能發(fā)電技術(shù)未來良好的發(fā)展前景。與此同時，作為光伏發(fā)電的技術(shù)方向之一，部分薄膜發(fā)電技術(shù)成為了本次規(guī)劃要集中攻關(guān)的新型高效低成本光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。另外，《規(guī)劃》也體現(xiàn)了對電網(wǎng)技術(shù)的重視，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模清潔能源的消納，并降低棄光率。

國家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》

2017年2月，為引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，國家能源局?jǐn)M在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系?？稍偕茉淳G色電力證書交易制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重大舉措，有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，對凝聚社會共識、推動能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。鼓勵各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

解讀：2017年7月1日，國家能源局正式啟動綠證認(rèn)購。近年來，巨額的補(bǔ)貼拖欠使得光伏等新能源企業(yè)長期處于資金緊張的狀態(tài)，不少企業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠而陷入困境，甚至破產(chǎn)。補(bǔ)貼拖欠并不是一朝一夕就能解決的問題，對于苦等補(bǔ)貼、掙扎在資金短缺困境的企業(yè)來說，出售綠證將是一個可行的方案。

根據(jù)國家可再生能源信息管理中心公布的數(shù)據(jù)，截止2017年9月11日，綠證已經(jīng)售賣了近21000個，其中企業(yè)買家共有43家，購買綠證數(shù)量為18950個；個人購買綠證人數(shù)為1357人，購買數(shù)量達(dá)到1787個，購買金額將近40萬元。

光伏發(fā)電列入2017年中央一號文件

2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》），意見中對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了指導(dǎo)?！兑庖姟分赋?，要實(shí)施農(nóng)村新能源行動，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。

解讀：這是光伏發(fā)電首次被列入中央一號文件，可見通過光伏扶貧、“光伏+農(nóng)業(yè)”等模式的發(fā)展，光伏發(fā)電已經(jīng)成為我國農(nóng)村得到了推廣應(yīng)用。而伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的新農(nóng)村建設(shè)，大量新民居及老農(nóng)居的建設(shè)改造為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。尤其是最近明確的國家鼓勵光伏發(fā)電進(jìn)社區(qū)和光伏扶貧政策，為新一輪的光伏應(yīng)用打開了一片新天地。

國家能源局《2017年能源工作指導(dǎo)意見》

2017年2月，能源局研究制訂了《2017年能源工作指導(dǎo)意見》。

大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電首批示范項(xiàng)目。

積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2000萬千瓦。

精準(zhǔn)實(shí)施光伏扶貧工程?？偨Y(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機(jī)規(guī)模不受限制。加強(qiáng)并網(wǎng)消納、費(fèi)用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營落實(shí)到位。年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

解讀：2017年能源工作指導(dǎo)意見主要是在能源發(fā)展“十三五”的基礎(chǔ)上針對各能源產(chǎn)業(yè)在2017的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)做了更詳細(xì)的規(guī)劃與指引，對于太陽能產(chǎn)業(yè)來說，《意見》明確了2017年的光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)了光伏扶貧以及光伏領(lǐng)跑者的發(fā)展。與此同時，《意見》明確了對于超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模，這對于棄光限電的惡化起到了有效的抑制作用。

工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》

2017年4月25日，為進(jìn)一步促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，大力提升標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，工業(yè)和信息化部組織制定了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》。通知指出，到2020年，我國需初步形成科學(xué)合理、技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)配套的光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，總體上滿足光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系框架主要包括基礎(chǔ)通用、光伏制造設(shè)備、光伏材料、光伏電池和組件、光伏部件、光伏發(fā)電系統(tǒng)及光伏應(yīng)用等7大方向、35小類。

光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系表涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、制修訂中的標(biāo)準(zhǔn)、擬制修訂的標(biāo)準(zhǔn)和待研究的標(biāo)準(zhǔn)，共500項(xiàng)。

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)主要包括術(shù)語、定義、標(biāo)識、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)等，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共29項(xiàng)。光伏制造設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)主要包括材料加工設(shè)備、電池制造設(shè)備、組件制造設(shè)備和測試設(shè)備等，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共57項(xiàng)。光伏材料標(biāo)準(zhǔn)主要包括半導(dǎo)體晶體材料、薄膜半導(dǎo)體材料和襯底、工藝材料、電極材料和封裝材料等，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共165項(xiàng)。光伏電池和組件標(biāo)準(zhǔn)主要包括相關(guān)的性能要求、測試方法等，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共114項(xiàng)。光伏部件標(biāo)準(zhǔn)主要包括通用部件、獨(dú)立系統(tǒng)用部件、并網(wǎng)系統(tǒng)用部件等，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共45項(xiàng)。光伏發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)主要包括獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)和并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)等，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共62項(xiàng)。光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)主要包括光伏建筑、光伏照明等，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共28項(xiàng)。

解讀：過于迅猛的發(fā)展使得光伏產(chǎn)業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)難以跟上市場的腳步。沒有標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的約束，行業(yè)就難以保持良好的發(fā)展。在這樣的情況之下，各類不符標(biāo)準(zhǔn)的材料、組件、器件流入了市場，使得我國光伏電站的質(zhì)量問題屢見報(bào)道。所以我國光伏行業(yè)目前亟需一套權(quán)威、覆蓋范圍廣、能夠滿足行業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。工信部發(fā)布的這一《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》對于光伏行業(yè)來說意義重大。

國家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》

2017年7月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），與此意見一同下發(fā)的還有具體到各省的十三五期間的光伏電站計(jì)劃指標(biāo)。

根據(jù)上述指導(dǎo)意見匯總的數(shù)據(jù)，從2017年至2020年，光伏電站的新增計(jì)劃裝機(jī)規(guī)模為5450萬千萬，領(lǐng)跑技術(shù)基地新增規(guī)模為3200萬千萬，兩者合計(jì)的年均新增裝機(jī)規(guī)模將超過21GW。

就指導(dǎo)意見來看，上述新增規(guī)模對應(yīng)的僅是地面電站的計(jì)劃指標(biāo)，并不包括不限建設(shè)規(guī)模的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站。

北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個省（區(qū)、市），可以自行管理本區(qū)域“十三五”時期光伏電站建設(shè)規(guī)模，根據(jù)本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設(shè)，也并不受上述規(guī)劃規(guī)模限制。

解讀：盡管每年可用建設(shè)規(guī)模高達(dá)21GW，但無論是對于各省還是各個光伏企業(yè)而言，在補(bǔ)貼以及限電兩大瓶頸制約下，能否按規(guī)劃行事，一切都是未知數(shù)。通過此次發(fā)布的指導(dǎo)意見所傳遞的信息，不難發(fā)現(xiàn)，對于今后地面電站指標(biāo)的分配，主要有兩大主導(dǎo)原則：一是電力消納；二是補(bǔ)貼。對于前者，電力系統(tǒng)消納能力將作為年度規(guī)模確定及分配項(xiàng)目的依據(jù)和前提；對于后者，則主要通過項(xiàng)目競標(biāo)的方式來體現(xiàn)。另外，指標(biāo)的分配也很大程度上促進(jìn)了分布式光伏以及光伏扶扶貧的發(fā)展，

財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

2017年7月，財(cái)政部對外公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”），提出了一系列針對性措施，以解決政府采購項(xiàng)目中質(zhì)次價高、惡性競爭、效率低下等飽受社會詬病的問題。

87號令自2017年10月1日起施行。下一步，財(cái)政部將抓緊出臺配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購工作規(guī)程、代理機(jī)構(gòu)管理、評審專家管理、政府采購活動內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場環(huán)境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。

解讀：眾所周知，“最低價中標(biāo)”影響正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。87號令的提出，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，強(qiáng)化采購需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購質(zhì)量，將有效遏制塑膠跑道最低價中標(biāo)問題。在光伏行業(yè)，2016年下半年出現(xiàn)的“低價拼殺”一定程度上損害了行業(yè)的健康發(fā)展，最新出爐的領(lǐng)跑者計(jì)劃也有防止“低價競爭”的相關(guān)規(guī)定。

國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》

2017年8月1日，為加快推進(jìn)光伏扶貧工程，保障光伏扶貧項(xiàng)目的扶貧效果，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知。

通知指出應(yīng)精準(zhǔn)識別扶貧對象，合理選擇建設(shè)規(guī)模，對于村級電站，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦根據(jù)各省（區(qū)、市）光伏扶貧的需求，確定脫貧攻堅(jiān)期間各?。▍^(qū)、市）村級電站建設(shè)規(guī)模，并于2017年一次性下達(dá)。對于集中式光伏扶貧電站，分年度分批下達(dá)規(guī)模，并納入各省（區(qū)、市）光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。請各?。▍^(qū)、市）根據(jù)自身扶貧任務(wù)、電網(wǎng)接入條件、政府籌資條件確定光伏扶貧建設(shè)類型和規(guī)模，作為本地區(qū)光伏扶貧年度計(jì)劃報(bào)送國家能源局。

解讀：作為光伏發(fā)電的一種特殊的發(fā)展形式，光伏扶貧在行業(yè)中一直有特殊的發(fā)展地位。光伏扶貧的發(fā)展打出了光伏發(fā)電的清潔、公益的形象，對我國光伏發(fā)電在農(nóng)村市場的發(fā)展起到了決定性的作用。分布式的崛起與光伏扶貧這些年來在我國廣大農(nóng)村取得的成功息息相關(guān)。而此份通知更是直接體現(xiàn)了國家對光伏扶貧的重視，今后光伏扶貧將一直作為行業(yè)的一個特殊發(fā)展形式而繼續(xù)存在，并不斷為整個光伏行業(yè)帶來新的市場突破。

國家能源局、工信部以及國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》

2017年8月，國家能源局、工信部以及國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》。

《通知》規(guī)定，自2018年1月1日起，新投產(chǎn)并網(wǎng)運(yùn)行的光伏發(fā)電項(xiàng)目的光伏產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準(zhǔn)入門檻分別提高至16%和16.8%。2017年國家能源局指導(dǎo)有關(guān)省級能源主管部門及市縣級政府部門組織的先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)換效率“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)分別提高至17%和17.8%。

《通知》要求多晶組件一年內(nèi)衰減率不高于2.5%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%；單晶組件一年內(nèi)衰減率不高于3%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%。國家能源局、工信部及國家認(rèn)監(jiān)委等部門定期組織有關(guān)單位對光伏發(fā)電項(xiàng)目采用光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果向社會公布。有關(guān)部門對光伏產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)性能未達(dá)到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資開發(fā)企業(yè)和制造企業(yè)予以公告；對國家能源局指導(dǎo)實(shí)施先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用基地項(xiàng)目，委托第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗(yàn)收時重點(diǎn)檢查光伏組件關(guān)鍵技術(shù)性能是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會公布。

解讀：對于光伏行業(yè)來說，由于補(bǔ)貼的存在，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少市場優(yōu)勝劣汰的過程。光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)提高后，技術(shù)實(shí)力落后的企業(yè)將更難達(dá)到準(zhǔn)入門檻，而對于技術(shù)實(shí)力更加先進(jìn)的企業(yè)來說卻是一個彰顯自己競爭力的機(jī)會。這對于光伏市場的良好發(fā)展具有推進(jìn)作用，使得光伏產(chǎn)業(yè)在補(bǔ)貼下調(diào)、領(lǐng)跑者計(jì)劃等政策的引領(lǐng)之下，在降本增效的同時淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)光伏發(fā)電整體的競爭力

國家能源局《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》

為切實(shí)減輕可再生能源企業(yè)增值稅稅負(fù)，《通知》強(qiáng)調(diào)，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日。

《通知》明確，各地方政府一律不得向可再生能源投資企業(yè)收取沒有法律依據(jù)的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由各級政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)?，不?yīng)強(qiáng)行要求可再生能源投資企業(yè)提取收益扶貧。已經(jīng)向風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等可再生能源開發(fā)投資項(xiàng)目收取資源出讓費(fèi)(或有償配置項(xiàng)目)的地方政府，應(yīng)在通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。

針對光伏企業(yè)，《通知》規(guī)定：1、光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日;

2、光伏發(fā)電項(xiàng)目占用耕地，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，免征征地占用稅;

3、在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由省級政府核定起征標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設(shè)的，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅;達(dá)到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標(biāo)準(zhǔn)的，對光伏陣列不占壓土地、不改變地表形態(tài)的部分，不計(jì)入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

4、各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的外部配套及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，以往相關(guān)電網(wǎng)工程由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位投資建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評估在兩年內(nèi)完成回購。電網(wǎng)企業(yè)配套可再生能源項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程全部計(jì)入所在省級電網(wǎng)輸配電價核定的成本范圍。

5、各地要鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，對達(dá)到優(yōu)質(zhì)信貸等級的可再生能源項(xiàng)目投資企業(yè)，鼓勵按基準(zhǔn)利率下浮10%左右的利率予以支持，并可對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目適當(dāng)延長貸款期限并給予還貸靈活性。

解讀：經(jīng)過近年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，光伏行業(yè)離平價上網(wǎng)的目標(biāo)已經(jīng)越來越近。但是要實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標(biāo)卻并沒有那么輕松，需要的是光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低。但是目前光伏行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的工藝都已經(jīng)十分成熟，難以在某一個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)成本的突破。在此情況之下，降低土地、稅務(wù)等非光伏成本成為了當(dāng)務(wù)之急。延長增值稅即征即退50%的政策、免征征地占用稅、制止地方政府亂收費(fèi)行為，這些利好很大程度上降低了光伏發(fā)電的成本，為光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標(biāo)鋪平了道路。

國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》

2017年9月25日，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號，以下簡稱《意見》），強(qiáng)化光伏扶貧用地保障，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的監(jiān)管。

此前2015年，國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）曾經(jīng)明確，光伏發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，對促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國土資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)了此次《意見》。

《意見》提出，光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

《意見》明確，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。

《意見》要求，對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門提出建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管，除文件規(guī)定的情形外，光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應(yīng)當(dāng)按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時未恢復(fù)原狀的，由所在地能源主管部門清理或責(zé)令整改。項(xiàng)目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地開展專項(xiàng)監(jiān)測。

解讀：土地問題目前已經(jīng)成為了制約光伏產(chǎn)業(yè)取得進(jìn)一步發(fā)展的主要因素之一。光伏項(xiàng)目因違規(guī)占地、違規(guī)建設(shè)、破壞自然環(huán)境等原因被勒令拆除的新聞屢見不鮮。今年8月份，山東微山6個光伏電站項(xiàng)目被判定為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)微山縣違規(guī)項(xiàng)目，從而被要求拆除。在此情況下，光伏行業(yè)幾乎已經(jīng)“談土色變”。目前光伏行業(yè)的發(fā)展重心已經(jīng)從西北地區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部，而中東部作為我國人口密集區(qū)域，土地問題必然會更加復(fù)雜，《意見》再次明確了光伏電站建設(shè)對土地的利用規(guī)范，并放寬了對光伏扶貧這一利國利民工程對土地的利用，但也同時強(qiáng)調(diào)，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

國家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》

2017年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(以下簡稱“通知”)。根據(jù)通知，本期擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個省每期最多可申報(bào)2個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個技術(shù)領(lǐng)跑基地，并于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。

與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”基地不同的是，第三批“光伏領(lǐng)跑者”基地分為應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，兩種基地有不同的建設(shè)模式。從投資者方面的要求來看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地的重點(diǎn)是上網(wǎng)電價，即要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻；而技術(shù)領(lǐng)跑基地主要突出研發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性和市場應(yīng)用前景，即要求投資者為技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨(dú)或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同（光伏制造企業(yè)須控股）作為該基地項(xiàng)目投資企業(yè)，基地項(xiàng)目執(zhí)行光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

新啟動的技術(shù)領(lǐng)跑基地主要針對的是光伏企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品。與應(yīng)用領(lǐng)跑基地的具體區(qū)別在于：從技術(shù)先進(jìn)性看，應(yīng)用領(lǐng)跑基地使用的是市場應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)領(lǐng)跑基地使用的是自主研發(fā)、市場尚未應(yīng)用的前沿技術(shù)或突破性技術(shù)產(chǎn)品；從產(chǎn)品制造看，技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的是目前尚未建成生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的產(chǎn)品，對于已有生產(chǎn)線、形成產(chǎn)能的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，不屬于支持范圍。

通知表示，國家能源局將會同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運(yùn)行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達(dá)不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)（包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等）的基地、企業(yè)、設(shè)備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報(bào)。領(lǐng)跑基地項(xiàng)目整個建設(shè)經(jīng)營期不得轉(zhuǎn)讓，對擅自轉(zhuǎn)讓基地項(xiàng)目、因自身原因未按期建設(shè)和驗(yàn)收不合格的基地企業(yè)（含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè)），禁止其及所屬企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。對于以上情形中失信情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理。

為盡可能防范企業(yè)惡意低價競爭，此次新增領(lǐng)跑者基地在競標(biāo)過程中明確申報(bào)最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。

解讀：第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵獎懲等各方面對于領(lǐng)跑者計(jì)劃進(jìn)行了完善，保證了領(lǐng)跑者項(xiàng)目的先進(jìn)性以及對行業(yè)的引導(dǎo)性。與此同時，對于多晶組件以及單晶組件效率要求的調(diào)整以及對于惡性低價競爭的避免也體現(xiàn)了其公平性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個展示的舞臺，對于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。而新出現(xiàn)的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大的激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動相關(guān)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)跑?？傮w而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對行業(yè)有不可忽視的引導(dǎo)性作用。

小結(jié)

從以上2017年國家發(fā)布的重點(diǎn)政策可以發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展太陽能發(fā)電的決心一如既往，支持力度有增無減。但與此同時，相關(guān)政策開始對行業(yè)提出更多的要求，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，技術(shù)創(chuàng)新的要求等等。總體來看，2017年的光伏政策強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：

1、棄光限電問題。2015年以來，棄光限電的問題幾經(jīng)惡化，對行業(yè)造成了非常惡劣的影響。不但打擊企業(yè)投資的積極性，而且造成了極大的資源浪費(fèi)。從2016年的保障性收購政策開始，國家通過政策上的強(qiáng)制性要求開始全方位的著力解決棄光限電問題，包括將新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配、領(lǐng)跑者基地的申報(bào)與棄光率掛鉤等強(qiáng)制性手段有效的防止了棄光限電問題的惡化。今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，我國的棄光率近三年來首次得到緩解，這與國家政策的具體施行是分不開的。

2、大力發(fā)展光伏扶貧。從建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配、稅務(wù)的減免、放寬土地利用等方面來說，光伏扶貧可謂是得到了國家不遺余力的支持。可見在2020年之前完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)并不僅僅是說說而已。另外，在國家對建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的調(diào)配之下，以及相關(guān)政策的利好之下，光伏扶貧或?qū)⒊蔀槟壳跋萑氚l(fā)展瓶頸的集中式光伏電站的一條出路。

3、技術(shù)創(chuàng)新要求。從技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃，到提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，再到技術(shù)領(lǐng)跑者基地的出現(xiàn)，國家加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意思非常明顯。如今離2020年已經(jīng)不遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標(biāo)，行業(yè)還需要更多的努力，其中最主要的就是技術(shù)創(chuàng)新。與此同時，新的技術(shù)要求將加快行業(yè)的整合，淘汰落后產(chǎn)能，將那些只依靠補(bǔ)貼，沒有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)淘汰，有效促進(jìn)光伏市場的成長，并增強(qiáng)未來光伏發(fā)電的整體競爭力。

此外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、對分布式的支持、土地利用的規(guī)范、領(lǐng)跑者的升級，國家發(fā)布的政策相互呼應(yīng)，極大的保證了行業(yè)的健康發(fā)展。最后，綠證制度的施行，也表明了國家對于補(bǔ)貼拖欠問題具有長遠(yuǎn)的考慮?？傮w而言，國家發(fā)布的各項(xiàng)政策將為光伏行業(yè)未來的發(fā)展保駕護(hù)航。