9月27日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部財政部商務部海關總署質檢總局令第44號）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責同志對《辦法》進行了解讀。其中，《辦法》的主要內(nèi)容共八章、四十條，解讀如下：

一、建立積分核算制度和積分管理平臺

境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、各進口乘用車供應企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨實施核算。建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，統(tǒng)籌推進積分公示、轉讓、交易等，企業(yè)通過該平臺開展積分轉讓或者交易。

二、明確積分核算方法

《辦法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法，明確了與積分核算相關的實際值、達標值、目標值等指標的核算方式。

三、有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達標要求

鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢、降低油耗難度大，結合我國實際及國外經(jīng)驗，《辦法》對年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，年度進口量2000輛以下的獲境外生產(chǎn)企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)，以及未獲授權的進口乘用車供應企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達標要求。其中，對年度進口量2000輛以下的未獲授權的進口乘用車供應企業(yè)，暫不實施積分核算。

四、設立新能源汽車積分比例要求的門檻

新能源汽車積分比例要求是核算新能源汽車積分達標值的重要參數(shù)?！掇k法》對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設定新能源汽車積分比例要求；達到3萬輛以上的，從2019年度開始設定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

五、實行積分并行管理

一是企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結轉后續(xù)年度使用，也可以在關聯(lián)企業(yè)間轉讓；負積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結轉或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。

二是新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結轉（2019年度的正積分可以等額結轉一年）；負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。

三是負積分抵償方面，應當在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報告后90日內(nèi)完成負積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負積分。

六、完善監(jiān)督管理制度

工業(yè)和信息化部會同財政、商務、海關、質檢等部門對積分進行核查，并發(fā)布積分核算情況年度報告。建立乘用車企業(yè)信用管理制度，要求企業(yè)提交信用承諾書并向社會公示；企業(yè)未按規(guī)定報送數(shù)據(jù)、提交積分報告，情節(jié)嚴重的，作為失信企業(yè)進行通報。同時，明確工業(yè)和信息化部會同有關部門依據(jù)國家有關規(guī)定，完善積分管理的經(jīng)濟措施。

結語

從發(fā)布文件來看，2019年實施新能源汽車積分比例已成事實。對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚在接受經(jīng)采訪時曾再三強調，雙積分制推遲與包括大眾汽車在內(nèi)的德國車企對中國政府部門的游說無關，最主要的原因是國內(nèi)幾大龍頭車企自身難以達到新能源積分的比例要求。

“如果2018年貿(mào)然實施，國內(nèi)很多車企都達不到標準，包括一汽、東風都生產(chǎn)不出那么多的新能源汽車?！?/p>